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    中华人民共和国人力资源和社会保障部《职业》杂志社主办
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用高质量服务推动高质量发展——“433”就业创业服务如皋模式创新研究(一)

发布时间:2018-08-20 14:09

新时代就业创业工作对标高质量发展要求,需要我们进一步解放思想,追赶超越,勇当先锋,自我革命,持续推进和深化“放管服”改革,以过硬的举措,项目化的管理,高质量的服务,推动“放”的更彻底更到位,“管”的更科学更高效,“服”的更精准更贴心,大力营造和优化就业创业环境,为高质量发展提供强有力的保障。笔者根据自身从事就业工作的实践,结合如皋实际,围绕推动高质量发展,深化“放管服”改革,提出了“433”就业创业服务模式创新研究。


“433”基本概念

“433”是指着眼“民生改善,以人民为中心,聚焦就业创业富民,实现城乡融合发展”的目标,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,以深入贯彻落实习近平新时代城乡就业融合发展重要论述为主线,按照新发展理念要求,通过“四项目、三走进、三走向”务实举措,既打通为民服务的“第一公里”,又打通联系群众的“最后一公里”,以“优质、高效、便民、快捷”的服务,极力打造人社系统就业创业“窗口”服务新形象,使之经常化、常态化和制度化。


“433”主要内涵

“433”创新研究主要是对涉及民生业务内容实施立项管理、流程细化和高质量服务,完善相关举措,致力于发展经济促进就业创业,推动实现更高质量更充分就业。


 

“四项目”服务

通过深化改革,将所有就业创业民生业务实行分大类的项目化管理,强化富民服务的担当意识,落实目标责任制,持续深化推进和加快政府职能转变,加强行风建设,提升服务效能,促进城乡居民收入稳定增长,通过对有效服务、贴心服务、高质量服务、品牌化服务“四项”服务的正常绩效评价和考核,让就业创业民生政策实实在在的在基层落地生根。


主要目标:贯彻作风建设永远在路上的根本要求,着力解决就业服务行业薄弱环节和不足,以系统行风建设为抓手,借助“互联网+”平台,进一步加快完善如皋就业“直通车”高质量服务功能,进一步加快提升服务档次层级,推进就业创业服务“一网通办”,企业求职者办事“只进一扇门”“最多跑一次”,力求有效服务率达98%以上,贴心服务满意率96%以上,高质量服务误差率0.5%,品牌化服务始终保持“南通市创一流、全省有位置、全国有影响”的定位要求。项目化管理主要“两大”好处:

1、推动城乡就业融合发展新格局形成。可以深化推进和完善就业创业服务的“前台综合受理、后台分类审批(评审)、综合窗口出件”工作模式,形成“横向有机整合、纵向无缝衔接、线上线下集成和全方位横向到边、无死角纵向到底、服务范围全覆盖”的城乡就业融合发展新格局。

2、推动就业创业政策落地生根。可以让就业创业资金的支持、扶持政策落地生根,使政策落实更科学、更规范、更到位,能满足就业创业发展的需要。如对就业专项资金的使用涉及:职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、城乡就业创业扶持引导补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、求职创业补贴、就业创业服务补助、高技能人才补助等等。现行文件政策规定,须凭一大堆的申报材料,要经好多手续繁琐的审核、审批程序,才能享受政府补助,其操作原始、周期较长、效能低下,且经办受理人员执行“死”规定,不敢有一点突破,不敢为、不愿为、不能为,生怕承担风险,基层意见很大,导致承担就业创业服务的主动性、积极性不高,而实施项目化的管理,可以采取就业服务项目的预申报制,通过预审给予部分资金拨付支持,促进单位、基层、社会主动承担责任,通过对就业创业项目的完成情况的绩效评估认定,符合要求、达到预期效果的,拨付全额支持扶持资金。这样,既突破了现有政策文件规定界限,又让资金用好用足用活;既符合法律法规财经纪律规定,又防范了资金使用管理的风险;同时,也能彻底杜绝套取、骗取、挪用资金的问题。近几年来,从国家到地方相继出台的不少就业创业政策来看,大部分主导思想、方向是好的,但由于落实过程的“梗阻”现象,有些政策尚未落地生根。因此,项目化的管理,能够确保政策落实主体责任到位,通过完善政策落实体系,打通联系群众的“最后一公里”,让人民群众切实感受到政策红利。


 

“三走进”服务

走进企业、走进基层、走进村组。人社部门着力于服务接地气、到一线、见实效,切实履行自身职能,精准尽责发力,以“送政策、送培训、送岗位、送服务”为重点,广泛、深入、正常、常态化开展企业生产经营状况、用工需求情况的调查,开展劳动年龄人口劳动力资源状况、求职就业愿望的调查,开展社会基层、群众百姓对就业创业政策落实、建议意见的调查,以问题为导向,问需于民、问计于民、问效于民,有的放矢、有针对性地帮助解决实际难题,建立健全和大力完善公共就业创业服务体系。特别要通过市、镇、村(社区)平台,通过平台工作人员,通过多形式、全方位的宣传,将就业创业的新的政策能在第一时间传达到全社会、家喻户晓,让企业、让基层、让人民群众知晓政策、利用政策、用活政策,打通为民服务的“第一公里”,推动城乡就业创业融合发展。


 

“三走向”服务

走向校园、走向社区、走向百姓家里。极力放大“333”如皋模式、“1+5”创新创业模式、“回(外)”如皋模式、如皋就业“直通车”、如皋“晚霞行动”等就业创业工作的品牌效应,以“内联外合、内外协作、异地互动”为重点,广泛、深入、正常、常态化开展与学校、社区、群众的“零距离”对接就业创业服务活动,通过政府搭台、市场营运、各类经济组织参与、全社会支持,推动区域特别东西部地区的就业服务联动、实行政府部门之间合作、校企合作、校校合作、实现发展双赢,形成城乡就业融合发展的大格局。

(未完待续)